Acho que eles vão seguir o padrão corretamente. O que está em jogo é a venda de software para o governo americano e se não seguirem o ODF à risca não vão conseguir isso. Isso também explica por que o ODF ao invés do OOXML. As boas práticas recomendam que um padrão esteja implementado por pelo menos 2 softwares de fornecedores diferentes, o ODF já tem o OpenOffice.org, o StarOffice, o Koffice, o Google Docs, e o Lotus Symphony; o OOXML acho que terá somente o Microsoft Office.

Quanto ao RTF, ele é um formato de arquivo criado pela Microsoft, não é reconhecido como padrão por nenhuma organização de indústria ou internacional, então a Microsoft pode mexer nele quanto quiser.